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創建“國家自然保護區日”遐想

媒體:原創  作者:陶思明
專業號:陶思明
2018/10/30 10:17:53

創建“國家自然保護區日”遐想

陶思明

據“2018年精神文明建設重點工作調研報告”(中央文明辦秘書局、生態環境部宣傳教育司、住房城鄉建設部城市建設司聯合調研組,《中國環境報》2018.10.23),今年“6·5”世界環境日國內主場活動期間,生態環境部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯聯合啟動的“美麗中國,我是行動者”主題實踐活動、發布的《公民生態環境行為規范(試行)》,得到社會各界熱烈響應。新浪微博制作的有關視頻短片,短短幾天觀看者達1400多萬人次,轉發量超8萬,點贊逾1萬;支付寶螞蟻森林推出的“六五環境日步步為林”活動,一天之內520萬人完成挑戰,捐種5.2萬棵樟子松。大連市在第二屆城市定向挑戰賽中植入“美麗中國,我是行動者”主題和標識,開展“美麗大連”征文、攝影、公益廣告等活動,將公民生態環境行為規范作為環保大講堂重要宣講內容;江蘇省在主題實踐活動中招募“環境守護者”,開展公民生態環境行為規范進學校、進社區、進企業的“十進行動”等。這些當然是該調研報告就“6·5”環境日重點活動情況的典型舉例,各地區和各有關部門、單位也都以慶祝環境日為契機,精心策劃、組織開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動,令人印象深刻。如果從“6·5”之前生態環境部部署環境日宣傳工作、發布“美麗中國,我是行動者”主題實踐活動標識、主題歌曲《讓中國更美麗》、主題海報和主題微視頻,到“6·5”之后相關延續性活動,可以說“6·5”世界環境日在今日中國已經發展到“環境月”的高水平,成為滿懷激情宣傳生態環保,動員廣大群眾踐行習近平生態文明思想的重要平臺。

這是我國慶祝第47個“6·5”世界環境日的掠影,也是歷年舉國上下以環境日為平臺舉辦宣傳教育和實踐活動、推動環保事業深入發展的繼續和深化,它年復一年動員、集聚起來的社會性環保理性和行動力,在提升全社會環保意識、促進合理利用自然資源、預防新的生態破壞、恢復退化生態區域、治理城鄉各種污染、和諧人與自然關系上,有著巨大的現實意義和深遠的歷史影響。與保護生態環境直接相關的節日還有“5·22”國際生物多樣性日、“4·22”世界地球日、“3·22”世界水日、“3·21”國際森林日、“3·3”世界野生動植物日、“2·2”世界濕地日、“6·8”世界海洋日、“6·17”世界防止荒漠化和干旱日、世界候鳥日(每年5月第二個星期六),以及“3·1”國際海豹日、“5·20”世界蜜蜂日等。和世界環境日的高度綜合性相比,這些節日多側重某一方面、某個要素,其中有些國內舉辦活動多,影響比較大,在促進人們深入了解地球自然資源、生態系統、野生動植物生命世界,更好貫徹落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針上起到重要作用,有些正在被介紹進來逐漸引起人們的重視。隨著生態環境問題日益突出和大力推進生態文明建設,國內也設立了一些與環境保護有關的節日,促進生態環保工作深入發展。除較早的“3·12”植樹節、“6·25”全國土地日、愛鳥周(4月至5月初)外,近年新設立的有國家文化和自然遺產日(每年6月第二個星期六)、全國低碳日(每年6月全國節能宣傳周的第三天),以及一些地方政府設立的生態日,如“6·18”貴州生態日、“6·30”浙江生態日、“9·16”石家莊市生態日、“3·11”甘孜州生態日等。是“日”政府或相關部門都要組織舉辦主題性宣傳紀念活動,充分發揮其價值,加上“農民豐收節”“旅游日”等經濟、文化方面的節日,可以說我們正進入以眾多節日擴大定向宣傳、增進了解、推動工作、扮靚生活、裝點江山的新時期,寄托著人們以創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念為統領,對美好未來的期盼、設計和祝福。

?但美中不足的是,我們還沒有一個“國家自然保護區日”。自然保護區,顧名思義是受到保護、免于開發的特定自然區域,按照《中華人民共和國自然保護區條例》表述, “是指對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。”自然保護區的直接目的就是保護自然,是目前我們唯一聲稱要毫無保留、不設期限地讓渡給自然生態系統、野生動植物和地質遺跡,充分展現自然風貌、護佑自然價值高度和生物多樣性活力的區域,保護性和保護力明顯高于本身也有直接經濟利益訴求的其他保護地,在構建人與自然和諧關系上歷史性扮演著無可替代的角色。我國目前上萬個劃區保護或以利用為主兼具保護功能的自然保護地中,自然保護區有2750個,雖然數量不及3505個森林公園多,但面積達147.17萬平方公里,約占陸域國土面積的15%,以所有保護地面積占國土面積的18%論,自然保護區顯然居于主體地位,其中擁有更大自然價值、集中更多管護資源、顯現更好保護效果的國家級自然保護區,近年加快批建發展,數量增加到474個,面積接近百萬平方公里,成為生命世界、美麗自然、錦繡江山的優秀樣本。這是自然保護區的榮耀更是責任,我們日常聽到某個瀕危物種生存狀況有所好轉、看到某個區域充滿自然韻味,大多同自然保護區密不可分。

毫無疑問,自然保護區正成為保障地球生命支持系統良好運行和國家生態安全的生力軍,也是踐行生態文明理念、推動生態文明建設的排頭兵,在國家政治經濟社會生活中的地位越來越重要了。鑒此,現在各種環境節日活動一般也少不了自然保護區的話題,如將其數量、面積等顯性指標和監測到某個明星物種或其野生種群數量增加或人工馴養繁育情況等,作為相關工作成績一并報告宣講,或活動中展出演示的自然美景、野生動植物圖片、視頻取材于自然保護區,或為了增強現場感以自然保護區為活動舉辦場地等,使自然保護區一并得到宣傳,為環境節日活動增色不少,間接提供了人們就近就便了解遙遠自然保護區的條件,擴大了自然保護區的社會顯示度。然而,這些環境節日畢竟不是自然保護區的專門節日,因而很少有對保護區本身給予更多關注和更加深入介紹宣傳的,如自然保護區的理想信念、自然與人文科學內涵、區域經濟社會背景、國家與地方政策措施、人類活動影響與威脅管控的社會協調、社區參與保護及其發展、保護成效評價等,基本上沒有可能成為哪個環境節日、哪場紀念活動主題的。

近幾年,中央環保督察和“綠盾”監督檢查專項行動曝光、查處了一大批開發破壞自然保護區的典型案例,既有領導批示,也有文件通報,更有幾近階段性熱點的媒體報道,一改過往自然保護區在公眾輿論場冷冷清清的被動局面,但從同期舉辦的多個環境節日活動看,自然保護區邊緣化際遇并未有多少改變,即便天生與自然保護區關系最為密切的“5·22”國際生物多樣性日紀念活動也是如此。生物多樣性日是《生物多樣性公約》履約機制之一,該公約闡明“保護生物多樣性的基本要求,是就地保護生態系統和自然生境,維持和恢復物種在其自然環境中有生存力的群體”,要求各締約國盡可能“建立保護區系統或需要采取特殊措施保護生物多樣性的區域”,實踐中大家也公認自然保護區是保護生物多樣性的最有效形式。可是從2001—2018年國際生物多樣性日的紀念活動看,其主題涉及森林、海洋、島嶼、干旱地區生物多樣性、外來入侵物種管理和生物多樣性與可持續發展、農業、減貧、生活及健康保障、旅游、氣候變化等方方面面,卻從未把公約自己最屬意、賦予實現公約精神最重要任務的自然保護區響當當、亮閃閃的列為哪一年的紀念主題。有什么樣的主題就有什么樣的宣傳策劃,國內生物多樣性日紀念活動主題也多如其名,如今年的主題是“紀念生物多樣性保護行動25周年”,北京主場除科普展和自然藝術繪畫展外,一項重要內容是發布《中國生物多樣性紅色名錄—真菌卷》和《2018年中國生物物種名錄》。

自然保護區力圖維護自在的自然秩序不被人類活動打亂,在地球生命支持體系平衡穩定、野生動植物繁衍生息、經濟社會可持續發展中起到基礎性作用,是生態文明的最好展示、美麗中國的宏大畫卷。為實現保護目的,自然保護區本身不以直接經濟利益為價值追求,在茲念茲的是持續降低人類活動威脅水平,籍以維持區域生態系統的自然性、多樣性、穩定性,各種自然實體和自然現象盡可能不受、少受人的影響而仍然以自然的節律按部就班演化發展,這可以說是站在了人類積極開發利用自然資源、不斷擴大活動范圍成就更大物質文明發展自我的對立面。世界上所有與自然生態、水土資源直接相關的人類活動,都與人的經濟利益和精神訴求有著很好的一致性,唯有自然保護特別是自然保護區的管理,與人的現時經濟利益直接相反,但自然需要保護的促動因素是人對自然的過度索取、改造和恣意破壞,要達成保護也只能如此而別無選擇。同時,現代自然保護區也是當代才有的以自然為主體的土地利用形式,逃脫不了自然-經濟-社會復合生態系統基礎和以人為中心社會大環境的束縛,無論地域空間還是資源環境要素,都和人居社區、城鄉建設、工農業生產等既有和新增人類活動深度交錯,如果想遠離人的影響搞世外桃源式保護,許多保護將不復存在。這決定了自然保護區事業科學化、理想化、和諧化發展的難度常常出乎人們的預料,和其他保護地相比也極具獨特性,許多從保護需要和生態文明理念出發必須有的適應性保護管理舉措,都有可能受到經濟利益的強度制約。由此而創建國家自然保護區日,作為宣傳自然保護區、凝聚全社會自然保護區共識的新平臺,就顯得特別重要。

現在,社會不同方面站在不同角度看自然保護區,有各種不同的說法。如有的批評說管理太嚴格,一草一木都不讓動 ,但實際情況是社會上有的人類活動在自然保護區幾乎都有,沒有的也有,僅中央環保督察和“綠盾”專項行動查處的違法違規開發建設情況,就足以說明問題的嚴重性,不是一草一木不能動,而是還有多少可以放心地動。2017年共調查處理問題線索2.08萬個,446個國家級自然保護區平均每個46.6個問題,寧夏賀蘭山保護區僅采礦企業就有86家且多為露天開采,甘肅因開發破壞祁連山保護區3名副省級干部等上百人被問責,全國共1100多人受到追責問責。2018年據生態環境部9月例行新聞發布會,各地又調查處理了1.4萬多個涉保護區問題線索,關停取締違法企業1800多家,強制拆除違法違規建筑設施1900多萬平方米,追責問責900人,并公開約談了遼寧遼河口等7個自然保護區所在地人民政府和有關部門。自然保護區管而不嚴、生態破壞問題依然突出的措辭,也同樣出現在第一批中央環保督察“回頭看”于今年10月份集中向地方反饋的意見中。廣西督察整改中試圖通過確界使違規開發問題合法化,初審通過的7個自然保護區確界方案平均減少46%的面積,個別甚至減少87%的面積,還支持相關地市將43處采礦區、探礦區和風電開發等項目區以“開天窗”等方式調出保護區,沒有了必要的自然地理空間也就沒有了保護對象,自然保護區還能怎么保護。有的又說自然保護區管理太寬松,既保護不好自然又影響經濟發展,積極推動以其他形式取而代之。更多的批評則是說保護區劃建粗制濫造不科學,包括了鄉村社區、耕地和社會交通設施甚至工礦等大量經濟社會因素,提出應該面積瘦身或調換區塊或居民搬遷,試圖在有人區創建無人區,而完全沒有考慮區域生態完整性的保護需要和許多地方人與自然業已形成的密切聯系。其實保護首先要管住新的社會性商業化開發建設,而非一定要排除傳統社區,他們可以發揮在地優勢參與保護并得到發展,體現保護區的多重價值。這從一個側面解釋了人們對自然保護區面積如此廣闊而僅存無多的自然區域和野生動植物適宜生境卻加快消失的疑慮,在經濟利益誘惑下,自然保護區竟成了一些地方、行業、企業的“眼中釘”,怎么看怎么不舒服。保護戰線具體工作也有相互矛盾現象,如自然保護區原本以區域生態系統就地整體性保護安身立命,許多人卻熱衷于個別代表性物種的遷地保護;只有管控減免人類活動威脅才能實現保護,更多人卻擅長避開人與自然矛盾和矛盾的主要方面而喜好以自然為工作對象,雖牽扯很大精力卻沒有使保護之矢射向威脅之的。

這種種說法、做法,反映出自然保護區工作面向社會各界的宣傳說明還很薄弱,以致人們對自然保護區還很不了解,在如何更科學建立、更有效管理,進而使人的影響最小化、自然生態利益最大化以實現低碳高效的保護上,還遠未形成共識。自然保護區為呵護自然而創建,承載愛心、使命光榮,卻也是知易行難、步履維艱,各界理念的沖突、利益的掣肘、意見的分歧,正在使之前的努力部分付諸東流,亟需有大的改觀。和宏大經濟社會敘事相比自然保護區占位不會靠前,但它牽扯到經濟社會文化的方方面面,而絕非只是人為劃出一個區域就可以算作保護了。自然保護區的建立和管理不以直接經濟利益為價值追求,并不代表本身沒有經濟價值和預期,或者不會為經濟利益追求者所覬覦;自然保護區不是典型經濟社會發展區域,但絕大多數也不是純粹的自然區域和真正的無人區,一些生態系統如河流、草原既承載自然價值和保護對象,也是航運、放牧等傳統生產活動區,一些野生動植物亦非固守純自然區域而把臨近鄉村景觀也作為棲息環境;原有人類活動難以完全疏解,新的開發建設還在不斷進入等,這些都是自然保護區近2000萬區內人口和更多與之關系密切的近周邊人口得以形成的客觀原因。有人口就有與之相適應的經濟社會體系,自然保護區盡管可以優化發展減少與社區及社會性發展因素的交叉,但要以自然對象物分布現狀實現有效率的保護,卻也難以完全避免,更做不到涇渭分明、井水不犯河水,它為和諧人與自然關系而來,也應該不借由保護無端加劇自然與人的沖突。由此而劃建、管理自然保護區,既有對自然本體和主要保護對象的認識、順應、適應而體現自然科學的一面,更有促進調整人與自然關系預防新的開發破壞、協調管控難以疏解的涉區人類活動降低其威脅水平而反映人文、社會科學的一面,兩廂相比后者更事關保護成敗而居于關鍵地位,但面向經濟社會做人的工作、減損人的利益也是最難的。這是自然保護區的復雜性,無論劃建還是管理實際上都是處理人與自然的關系,人的自利性與保護的緊迫性交織在一起,在重重矛盾中尋求人與自然都滿意的保護實屬不易,亟待各界共同努力。

要整體性、系統性、長遠性提升自然保護區工作改進落實難的被動局面,除加強監管對違法違規開發建設活動保持高壓態勢外,做好宣傳說明讓社會各界更好了解自然保護區的內涵特征、運行管理和絕大多數已經承擔著只多不少且難以疏解的發展功能,不能再加重人類活動威脅,更不能以現時經濟利益排斥保護區的長遠保護,對落實保護、防止問題叢生來說是非常重要的工作。生態環境部李干杰部長在2018年全國生態環境宣傳工作會議上指出,生態環境宣傳工作是一項十分光榮、極端重要、專業很強的政治性工作,已經成為打好污染防治攻堅戰的前沿陣地。這一精神同樣適用于自然保護區,由此而為了形成專門化機制,使宣傳活動內容更加深入、形式更加多樣、聲勢更加浩大、氛圍更加熱烈、受眾更加廣泛,助推保護管理更有成效,創建類似環境日的國家自然保護區日,應該是件非常有意義的事情,而且相信這種區別不同情況的依區施治,也有從整體上豐富完善國家自然保護地管理機制的意義。

習近平總書記指出,生態文明建設和生態環境保護正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期,到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。自然保護區更有其特殊性,欲服務人民對優美生態環境的需要,首先必須使祖國大地自然生態系統、野生動植物充滿活力,祖輩嚴以律己代代相傳下來的自然價值高度不在我們手中降低,更不能弄沒有了。承擔的保護責任越大、保護對象越明確、保護地位越突出,遇到的挑戰也就越大、問題越多,這雖然是自然保護區的痛點,卻也彰顯了其獨特價值。現在,同被歸類為自然保護地的其他園區,因為多數生態系統單一、面積較小而保護性和保護力不及自然保護區,特別是其建立和管理有直接經濟效益預期,大家都歡迎,反而問題較少。如2017年接待游客9.62億人次直接旅游收入878.5億元的森林公園,中央環保督察中要求整改的只有4省區的13個,風景名勝區、地質公園數量也不少,亦未見有突出問題的報道。更值得注意的是,有的園區竟然也成為自然保護區的開發者,如被查處的天津古海岸與濕地自然保護區七里海核心區旅游開發,始作俑者就是七里海濕地公園的進入。當此保護必須落實再落實的緊要關頭,自然保護區只能排除千難萬險向前進、更卓越,保護自然的排頭兵形象和中流砥柱的作用無論如何不能有損害、再削弱。是人創建了使命永恒的自然保護區,決定其前途命運的也只能是人,要通過創建國家自然保護區日,為社會各界和廣大公眾全面了解、分享自然保護區培育新平臺、新形式、新境界,助推自然保護區關懷對象、利益訴求、運行管理等不同于經濟社會發展甚至和其他保護地也有不同的豐富內涵、鮮明特點,更深入地進入人們的心田,激發新活力、匯聚新動能,從而以自然保護區的強烈意識和高度自覺,護佑自然保護區在“三期疊加”有利形勢中不忘初心,走向新生和光明。

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